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      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略
      發布時間:2020/4/21 16:21:37  來源:金蘭企劃網  編輯:admin

      導讀:2020年4月21日發布,2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略。本網每日整理更新“鄉村振興”相關政策解讀、產業規劃、發展指導、新聞資訊等,歡迎閱讀!

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十一章 加快農業轉移人口市民化 第一節 健全落戶制度 鼓勵各地進一步放寬落戶條件,除極少數超大城市外,允許農業轉移人口在就業地落戶,優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。區分超大城市和特大城市主城區、郊區、新區等區域,分類制定落戶政策,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度,確保各地居住證申領門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準,推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。

      十八大以來,中央對“三農”問題愈加重視,在持續前些年的社會主義新農村建設、美麗鄉村建設的基礎上,先后出臺了諸如城鎮化建設、城鄉一體化、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、撤村并鎮、土地林地流轉確權、宅基地確權、廁所革命、沼氣革命、廚房革命、垃圾處理等一系列“真金白銀”的利好政策和措施,力度大,投資大,效果明顯。然而,隨著時間的推移,一些工作、有些方面、個別環節逐漸暴露出不同問題,值得反思。2017年10月18日,習近平同志在十九大報告中指出實施鄉村振興戰略。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,是近40年來最適合農村、最接地氣、最鼓舞人心、最受農民歡迎的決策。鄉村振興意味著什么?如何汲取之前新農村建設過程中的經驗與教訓,避免進入新的誤區和重走彎路,就如何實施好鄉村振興戰略作者提出了自己的觀點。

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十五章 完善農業支持保護制度 第二節 深化重要農產品收儲制度改革 深化玉米收儲制度改革,完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策,增強政策靈活性和彈性,合理調整最低收購價水平,加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業改革,培育壯大骨干糧食企業,引導多元市場主體入市收購,防止出現賣糧難。深化棉花目標價格改革,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策,促進價格合理形成,激發企業活力,提高國內產業競爭力。

      一、總結過去工作的得失

      毋庸置疑,在各級黨委政府的努力下,“三農”問題得到逐步解決,農村面貌煥然一新,農業得到極大發展,農民素質大幅度提升,農村的整體工作取得了顯著成效。欣慰之余我們也要清醒地知道:農村荒涼、蕭條、貧窮、臟亂差、農民收入低下,農民的安全感不高,幸福指數低,農村沒有尊嚴等問題如何解決?農產品價格飛漲,農業發展沒有后勁,種地不掙錢,糧食安全問題怎么辦?農村社會的公正、公平、誠信問題如何提升?農村文化短缺、基礎設施不到位,農村留不住人的難題怎么破解?農村組織如何才能不再軟弱渙散等等。我們在制定一項新的政策之前是否對過去的政策進行過反思,為什么有的政策措施取得了成功有的政策措施卻收效甚微?我們的政策措施是怎樣提出來的,是否深入調查研究過,有沒有認真汲取了過去的經驗教訓,有沒有吸納農民群眾和基層干部的意見,有沒有經過專家學者的理性論證?政策措施的初衷是什么,是否在落實的過程走偏了,今后是否能得到糾正和完善,有多少政策落實的好,有多少走空?有些決策老百姓究竟需要不需要,擁護不擁護,滿意不滿意,根源和原因是什么?如何避免和解決這些問題?我們這些年在農村實施推進的項目現在還在不在?國家在農村下這么大勁農民為什么不領情?方向永遠比方法重要,振興鄉村我們必須走正確的路,萬不可南轅北轍。

      農村的問題很復雜。農耕文明與現代文化的交織,人民公社留下的集體化與一家一戶生產模式的交錯,法制社會的雛形與族緣人情的千絲萬縷聯系,規模農業、家庭農場與小農經濟思維的沖突,新時代新機遇下的農村活力與農民惰性的碰撞,有些地方造血與輸血的扶持方法,扶貧攻堅與養懶漢的矛盾等等。農村需要一種什么精神?什么是農民們的精神家園?鄉村的內生動力是什么?怎么去激活它?黨的十九大提出的鄉村振興戰略為破解這諸多難題提供了總抓手。

      鄉村振興能解決中國社會目前出現的很多問題。城市需要農村的供給,農村能解決城市人的鄉愁,鄉愁是聯系人們往來城鄉的橋梁和通道,把農村建設好不但讓留守在鄉村的人有了生活自尊與自信,而且讓從農村走出去的人有了精神上的依戀、寄托和回家的可能。

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十五章 完善農業支持保護制度 以提升農業質量效益和競爭力為目標,強化綠色生態導向,創新完善政策工具和手段,加快建立新型農業支持保護政策體系。

      總結過去是為了把現在的工作做得更好。因為很多政策是很難落實到農村的,基層干部需要原則的、剛性的條杠來指導,也需要實實在在的接地氣的可供操作的程序和案例,需要光彩照人的豪言壯語,更需要像高禹村黨委書記李更正說的“不團結的班子發展是不可能的。所有決策都在會上解決。制度完善村里發展會走的更遠些。我要求大家做到的我一定做到,我沒有做到你們都可以不做。干部不能與民爭利。

      有才無德是禍,有德無才村子發展不了。村子發展好了,干部倒下了,村領導不在了,村子垮了,這樣的事在我們村里是不會發生的。”等語言純樸,道理深刻,一語中地的東西。現實告訴我們在前幾輪鄉村建設中,我們的工作或多或少地確實少了這些東西。

      二、明確鄉村振興戰略的意義

      鄉村振興戰略是黨中央對我國社會發展現階段以及三農形勢研判后作出的重大決策,是解決農村農業農民問題的載體和總抓手,意義十分重大。

      (一)貫徹新發展理念,補齊發展短板的必然選擇。習近平總書記指出:“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會。”只有讓包括廣大農村地區特別是貧苦落后地區農村的所有人共享經濟社會發展的繁榮成果,實現城鄉協同發展,才是真正意義上的實現小康。鄉村振興戰略提出,“到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成”,這為補齊發展短板、全面建成小康社會提供了重要保證。

      (二)建設現代化國家,實現中國夢的必經道路。當前,我們正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。實現社會主義現代化,是全國各族人民期盼已久的美好愿望,而農業農村現代化作為現代化的有機組成部分,在整個社會主義現代化中具有至關重要的作用。從現實情況看,我們不僅基礎較為薄弱,而且涉及人口多,實現難度大。可以說,農業農村現代化能否如期實現,直接關系到社會主義現代化的整體實現。在這個意義上,鄉村振興戰略關乎著農業農村現代化和整個社會主義現代化建設大局。實施鄉村振興戰略,推進鄉村經濟快速發展,推動鄉村社會治理和生態環境全面進步,提升廣大農民綜合素質,不僅能夠為農業農村現代化的順利實現提供堅實物質基礎,而且為全面建設社會主義現代化國家提供保障。

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十六章 促進自治法治德治有機結合 第三節 提升鄉村德治水平 深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,強化道德教化作用,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發揮新鄉賢作用。深入推進移風易俗,開展專項文明行動,遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養等陳規陋習。加強無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。

      (三)解決主要矛盾,滿足人民日益增長美好生活需要的必需問題。十九大報告指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”在此背景下,人民對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了較高要求,而且在民主、法治、公正、安全、生態等方面有更高期盼,因此發展不平衡不充分的問題更加凸顯。值得注意的是,發展不平衡不充分的問題在“三農”領域表現突出,既突出表現為城市和鄉村之間發展的不平衡,又明顯體現在不同地區之間農村發展的不平衡。一方面,同城市相比,廣大農村地區的發展差距尤其明顯,除了經濟發展滯后、農民收入偏低、農業基礎不牢固之外,社會事業發展同城市的差距最為突出,一些優質的教育、醫療資源特別是公共服務設施集中分布在城市,在一些偏遠的西部農村幾乎體驗不到。另一方面,在東部、中部和西部的鄉村之間,也存在著很大差距。為此,鄉村振興戰略 提出:“堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”由此可見,實施鄉村振興戰略,為破解發展不平衡不充分難題,進而化解新時代我國社會主要矛盾提供了路徑選擇。

      (四)鄉村振興戰略的頂層設計,指出了農村的未來,是破解三農問題的利器,是三農工作的總抓手,起到了“綱舉目張”的作用。

      三、清楚優勢與短板

      農業、農村、農民的優勢特點在哪里?短板不足在哪里,必須搞清楚。傳統的生產要素包括資本、土地、勞動力,新的生產要素包括技術、人才、品牌等等。如今鄉村還有什么,除了廉價的土地、勞動力、房屋、礦產資源、森林樹木、山、水等主要的且多系自然的、原生態的生產要素外,其他都是短板或缺項。當然,自然的山山水水、原生態的田園民居、樹木花草、陽光空氣也是鄉村的優勢資源。一切資源只有在極短的時間內聚集到有價值的地方才能發揮效益,鄉村的價值何在應引發深思。

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第一章 重大意義 實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。農業是生態產品的重要供給者,鄉村是生態涵養的主體區,生態是鄉村最大的發展優勢。鄉村振興,生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略,統籌山水林田湖草系統治理,加快推行鄉村綠色發展方式,加強農村人居環境整治,有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局,實現百姓富、生態美的統一。

      目前,農村最大的短板是活力不足。一是勞動力缺乏,留不住人,新技術推廣應用難;二是資金渠道不通,農業投入有限,資源難以整合;三是沒有支撐經濟的產業;四是公共服務落后;五是基礎設施建設跟不上;六是傳統文化斷層;七是生存環境亟待整治。
      隨著習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生和鄉村振興戰略的提出,中國廣大農村又迎來了新的發展機遇。黨和國家對三農工作的高度重視,農村農業優先發展理念的形成,困擾三農問題的資金、人才、技術等瓶頸的破解,鄉村振興戰略時間表路線圖的確定,再加之鄉村有著豐富的土地、礦產和人脈資源,中國農村在不遠的將來必將有一個質的飛躍。

      四、正視問題和挑戰

      改革開放以來,中國的廣大農村發生了天翻地覆的變化,尤其是近年來中央一系列惠農政策的出臺,農民的生活水平有了質的飛躍,農村的基礎設施建設得到進一步完善,農民的幸福指數不斷提高,這些都是不爭的事實。然而,隨著社會的進步和發展,三農問題的出現,在一些地方的政策制定層面和執行環節出現了棚架和偏差。這些問題如果不能及時糾正和解決,不僅傷害著農民的感情,影響著干群關系,還直接妨礙著鄉村振興戰略在農村的落實。

      (一)機械操作、教條主義嚴重。除了少數地方的少數鄉村,拆舊建新成了舉國上下新農村建設的重頭戲,轟轟隆隆了一陣子。有一段時間縣鄉村最熱衷易地搬遷,有面子、有形象、有政績。需不需要搬遷不知道,搬了新家如何謀生不知道,只要搬遷了,有政績就行。一個村很多人都搬出去了,還有很多人長年在城里務工,還專門去修路,建文化大院、學校、村部、衛生室,一個部門一個思路,且專款專用,有沒有必要沒有人去考慮。錢花不完,山村也要裝空調,窯洞也要鋪地板,使用率極低,造成巨大的浪費。

      (二)形式主義、官僚主義存在。面上的東西多,實質內容少。面上的標語、牌子、表格、檔案明晃晃、一大溜,有模有樣、有聲有色,老百姓得到多少實惠說不準。種花椒樹,天氣旱樹死了一半;種辣椒、西瓜,一場冰雹顆粒無收;易地搬遷,一個行政村幾百口人,方圓十幾平方公里,村民集中居住后,種地跑好幾公里,甭說干活了,燃油、勞力成本高都顧不住,搬到新房后,舊房子要扒掉,糧食、農具、牛羊無處安置。有的山村搬遷的新房子套用城里的鴿子樓設計,農具、農用車、糧倉、壇壇罐罐無處放置,牛羊雞豬無處圈養,修建的社區中看不中用。美麗鄉村、新農村變成了專家心目中的、領導心目中的、建筑商心目中的東西,唯獨不是老百姓心目中的樣子。

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃前言:黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征,順應億萬農民對美好生活的向往,對“三農”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和政府工作報告要求,描繪好戰略藍圖,強化規劃引領,科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興,根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,特編制《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。本規劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃,分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉村振興戰略落實落地,是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

      (三)主導、主力角色定位不準確。擺不正黨委政府和農民群眾在鄉村振興戰略中的地位、作用和關系。鄉村振興是為農民服務的,主體是農民,主人是農民,農民不積極、不主動、不熱情參與,農民的內在活力不激發出來,政府與農民兩張皮。沒有農民的參與這些工作能干好嗎?會有效果嗎?鄉村振興,基層政府是主導,鄉村農民是主體,必須準確定位。基層政府,包括村級干部要通過認真調研、摸清實情、宣講政策、深入動員、厘清思路、制定目標、規劃方向等種種措施和辦法,將宏觀政策與鄉村農民每家每戶一一對接、精準契合。振興的優勢有效資源有哪些?短板和不足有哪些?如何發揮優勢、優化資源配置,解決短板和不足問題?鄉村該做哪些工作?農民群眾該做哪些努力?這些問題弄清楚了,才能調動鄉村群眾參與鄉村振興戰略的積極性、主動性、創造性,才會逐漸轉變由被動接受到自覺認同、主動參與、積極努力的良性狀態,讓他們真正成為鄉村振興的主體、主力軍。而不是像有的地方,諸多產業項目沒有人去問老百姓想什么,不知道老百姓要什么,不清楚老百姓想干啥,只管一個勁的一廂情愿的安排、布置,給錢,給物,給項目。政府積極性空前高漲,村干部推推動動,老百姓消極被動,一定程度上新農村建設成了個別人在利益上作祟的工具。

      (四)數據透水,導致基層干部處境尷尬。工作水分大,措施不靠譜,群眾不領情,干部很被動,這種情況在鄉村不是少數。就精準扶貧工作來講,在2015、2016年啟動之初,干部或是老百姓礙于情面或對政策的機械照搬,上報的基礎數據大,水分多,認為只有這樣上邊給的項目多、錢多、政策支持多,很多扶貧村都存在這種情況。如今開始擠水分,大部分水分卻擠不出來,因為上報的數據失真或是大量調整需要承擔責任,上上下下牽扯一片一串,面面相覷相護,抱著僥幸心理:將來驗收時,還不知道誰在這兒干呢,先不管那么多,過了這一關再說。上邊要精確,村干部不讓精確,群眾不想精確,都在糊里糊涂裝著。很大程度上是不是貧困戶鄉村干部說了算,老百姓自己也爭先恐后爭當貧困戶,都知道“貧困”實惠。每年的米面油慰問、每人25平方米的新房、各類補貼等等現實誘人。因此,常常出現有些人不顧臉面,哭著、鬧著去上訪告狀的丑像。在極個別地方一說到扶貧,很多人先問給多少錢,有啥好處,從來不提自己要發揮啥作用,典型的等靠要。

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      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十七章 完善緊密型利益聯結機制 始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點,著力增強農民參與融合能力,創新收益分享模式,健全聯農帶農有效激勵機制,讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。

      (五)“一刀切”,措施不精準。一個村的自然環境、地理位置決定了鄉村發展的大思路,但是對于每家每戶來講家家情況不盡一致,措施卻“一刀切”。扶貧是鄉村振興戰略中最基礎的工作,是鄉村振興中繞不開的話題,也是最大的短板。近年來,精準扶貧取得了舉世矚目的成效,但也出現了令人擔心的一面:

      一是政策好的讓人們都不愿脫貧,寧愿瞞報,也不愿扔掉貧困的帽子。甚至在個別地方出現了村組干部、農民群眾向后看的現象。二是很多閑散的致富資源沒有被利用。耕地閑置、山坡上的花果、藥材,如艾葉、槐花等能增加收入的東西大面積浪費。人們寧肯在玩牌都不愿去收獲。三是盡管扶貧工作被他們稱之為高壓線,但在具體操作過程中形式的東西依然過多。干部們把很多精力和時間都耗費在宣傳標語、檔案建立、表格填寫、數字更改上,運動式扶貧現象存在。個別領導喜歡報喜不報憂,過于注重經驗總結,少一些問題、教訓、隱患方面的總結。一些扶貧措施不切合實際,不利于農業生產,顧眼前利益多些,長遠打算不夠。個別項目貪大求洋、難以落實。四是群眾最關心的、爭著要的是能被確定為貧困戶,能吃上低保、能領到補助,能住進搬遷扶貧的免費新房。五是鄉村干部的權力似乎又大了起來。六是精準扶貧中的精準依然是重中之重。貧困的標準、農戶收入的核算、誰是貧困戶、如何脫貧依舊重要。關系扶貧、人情扶貧,扶富不扶窮,假扶貧等問題在某些地方存在。七是對駐村扶貧工作人員的生活、待遇和困難估計不足關心不夠。一些地方出臺的獎罰措施有待商榷,對貧困戶的制約、獎勵不多。八是人民群眾的干勁沒有完全被喚發出來,等、靠、要的念頭存在。政府輸血過多,農戶造血功能尚缺。九是防止扶貧后遺癥發生。如果出現過大的不平衡或對扶貧政策吃不透,或者亂用扶貧政策,不但會失去人心,造成浪費,還會催生新的上訪或不穩定。

      扶貧工作只是鄉村振興戰略的內容之一,類似的工作相當多。宏觀上要求多,針對性不強,群眾意見大,這也是群眾不相信干部、認為干部們不辦正事的主要原因。

      五、明確思路和出路

      (一)規劃要科學合理持續有效。過去的鄉村規劃頂層設計缺位,在基層突出了一個“亂”字。思路亂,政策多;規劃亂,工作亂;短期行為、功利、形象工程、政績工程,形式主義嚴重(如土地平整問題、農田灌溉問題);部門多,項目、資金無人統籌,沒形成核心;中長期規劃少,秉持“功成不必在我,功成一定有我”理念的人少,一個艄公一道河,一任班子一個干法的多。在編制規劃過程中,一些地方往往照搬上級規劃,結合地方實際上嚴重不足,既沒有體現出農民群眾所思所想所盼,也沒有體現出鄉村千差萬別的環境和農民群眾生產生活之間的關系。在基層不先試點,直接推廣,一刀切,運動式推進,副作用很大。規劃設計不能從鄉村所在地的特色出發,沒有以鄉村生活為原點,沒有以生活更美好為方向,沒有讓鄉村散發出既傳統又兼具時尚感的魅力。不接地氣,前瞻性不突出,起點不高,甚至把城市中過時的、落后的東西生硬地搬到農村去。

      (二)真正尊重、保護農民群眾的知情權、參與權、利益權。鄉村振興受益的主體一定要是農民。城鄉是有區別的。要尊重農民的意愿,堅持農民的主體地位,讓農民在農村就能就業,就能掙錢,就有尊嚴。讓農民在鄉村振興中生活富裕,有獲得感、幸福感、安全感,在農村安居樂業。讓農村能吸引住人、留住人。要提高農民的素質(農村的發展要靠人才,農村的自身人才是最為重要的)。農業不僅要機械化,而且需要高科技,要推廣新技術、新產品、新工藝,要激活農村農業發展的原生動力。

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十六章 加強組織領導 第二節 強化法治保障 各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作,嚴格執行現行涉農法律法規,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面,提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法律法規和標準體系,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設,強化市場監管,規范鄉村市場秩序,有效促進社會公平正義,維護人民群眾合法權益。

      (三)農村文化要凸顯農味、村風。城是城,鄉是鄉,城鄉一體化切忌一樣化、一律化。鄉村振興要讓城鄉最大限度融合、互補、要素雙向流動,而不是對立、同化。農村要有“農”味,要有“農耕文化”元素,農民更需要農民自己的文化。不能用城市的眼光去看農村,不能用市民的標準去要求農民,更不能用經營城市的理念去經營農村。在農村所有建設的目的并不是要把農村建設成城市,而是要把農村建設得更像農村。要挖掘、保護、傳承農村的傳統文化,對古村落、古樹、古建筑、傳統習俗習風要格外重視,讓老百姓在空閑時間有事干,有視覺和精神方面的享受。鄉土文化的功能一是豐富農民的生活,二是讓農民從文化中得到啟發,三是通過文化提高農村的文明程度。盡可能地把民俗文化與商業經營有機融合,最大限度地注入鄉村文化元素。沒有文化的鄉村其發展是不可持續的。在農村一味地拆除并不是方向,把舊村拆完了,文化鄉愁卻沒有了。而是要完善村規民約,建文化禮堂,提倡村歌、打造好留存下來的古村落、突出名人品牌,保護好已有的祠堂、寺廟。

      (四)農村一定要有產業支撐。產業是鄉村振興的關鍵之關鍵,不僅關系到農民的增收,還關乎到鄉村振興戰略成果的鞏固和持續。對產業的選擇一定要慎而又慎,一定要結合所在鄉村的實際,弄清手中資源,放眼市場需求。一是要有長遠的規劃和高遠的站位;二是不可大呼隆、一窩蜂、拍腦袋、一刀切;三是萬萬不可搞短期行為,為了一時政績去追求短平快,去折騰老百姓;四是在科學選項的基礎上把產業做大做強,凸顯自己的特色;五是把村民組織起來并積極參與進去,最大限度地調動起他們的積極性,激發出他們的潛能,讓他們心甘情愿的、全身心的熱愛產業。在農村農民沒活干、不掙錢,再好的政策都是短命的。產業一定要突出產業化、品牌化、標準化。同時要發揮農業的非農功能(如油菜的功能是榨油,非農功能是油菜花可以觀賞)作用。特色養殖、特色種植、鄉村游、農家樂、養老休閑、采摘園、觀光農業、體驗農業、農產品加工,這些都是很好的朝陽的產業,要支持、扶持、發展好。不要讓有錢的人、有權的人在農村惡意搞土地流轉,套取國家資金,廉價掠奪農民有限的資源,去忽悠人民群眾。不要讓中央的資金、養老、低保、新農合、各種補貼等好政策在農村再出現棚架。

      (五)一盤散沙什么也干不成,要下大力氣把農民組織起來,發展壯大集體經濟。沒有集體經濟,農村建成的一切都鞏固不下來,干部也不會有號召力。毛澤東同志對發展集體經濟十分重視,鄧小平同志也有明確的論述。習近平同志也多次講到:“有的同志說,只要農民脫貧了,集體窮一些沒有關系。我們說,不對,不是沒有關系了,而是關系重大”、“社隊集體經濟是農村社會主義經濟的重要支柱,只能加強,不能消弱”、“加強集體經濟實力是堅持社會主義方向,實現共同富裕的重要保證”。1990年習近平就進過:“我強烈地感到,在扶貧工作中,要調整增強鄉村兩級集體經濟實力,否則,整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大動力,已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險”。2017年習近平又講到:“要實施貧困村提升工程,培育壯大集體經濟,完善基礎設施,打通脫貧攻堅政策落實最后一公里”。還說:“扶貧資金要相對集中一部分用于扶持鄉村集體經濟實體,增強脫貧后勁”。一家一戶,經營自己的十畝地是富裕不了的。當年土地分包到戶,激發了農民的熱情,現在一家一戶的生產關系已經影響甚至束縛了一些農村生產力的發展。當年土地上出現的高產有很多原因:第一,上世紀六七十年代的農業學大寨、農田基本建設,到80年代初開始起作用。第二,化肥革命引進了國外先進生產線,農民開始相信化肥的肥效。第三,種子革命。第四、機械化深耕。1949年以前中國幾千年都是一家一戶的生產模式,農民并沒有富起來。上世紀50年代后,互助組、初級社、高級社、人民公社,短短二十多年,中國農村發生了翻天覆地的變化。1978年之后分產到戶,農民在自己的幾畝土地上勞作僅僅解決了溫飽問題。農民大規模外出打工,進城經商,出現空心村、留守人員、農民工一詞的產生、三農問題的出現、土地撂荒,說明這種模式隨著社會的發展出現了問題。現在土地流轉,農民成立合作社,規模經營,農民自發聯合起來,說明走集體化道路的重要性。走共同富裕之路是農民們的理性選擇,沒有集體化,不把農民組織起來,不凝聚大家力量,一家一戶很難干成大事。

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十一章 夯實農業生產能力基礎 第二節 推進農業結構調整 加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業,促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生產結構,穩定水稻、小麥生產,有序調減非優勢區籽粒玉米,進一步擴大大豆生產規模,鞏固主產區棉油糖膠生產,確保一定的自給水平。大力發展優質飼料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整,合理布局規模化養殖場,大力發展種養結合循環農業,促進養殖廢棄物就近資源化利用。優化畜牧業生產結構,大力發展草食畜牧業,做大做強民族奶業。加強漁港經濟區建設,推進漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模,發展集約化、工廠化水產養殖和深遠海養殖,降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度,規范有序發展遠洋漁業。

      (六)要把農村的基礎設施建設好。要對農村加大投入,提高農業的綜合生產能力,發展現代農業,高效農業。農業部部長韓長賦講:鄉村振興要真刀真槍地干,就離不開真金白銀地投。補上鄉村建設發展的多年欠賬,光靠農村農民自身力量遠遠不夠。這段話說的好,說的到位,說出了實質。一定要加大對農村的投入并疏通融資渠道,要讓農民享受到與城市居民差不多的公共服務:如污染問題、垃圾處理、衛生環境。一家一戶的模式未必不好,但一定要在“家庭”上下功夫,當前家庭農場、外出打工將是長期存在的現實,因此一定要降低農民進城的門檻。一定要把農民進城、出城、返鄉的所有環節打通,使其方便、快捷。留守在農村的老人、兒童、婦女一定要安置好,使其幼有所學、老有所養,只有讓外出的人放心,讓在家的人安心,政府才能省心。要做好對弱勢群體幫助、救助問題的保障,很多人的缺陷不是扶貧能解決了的,讓老百姓實實在在地得到實惠,看到希望。

      (七)加強黨對農村的領導。選好一個帶頭人,讓黨領導群眾,教育群眾,帶領群眾,而不是讓宗教、黑惡勢力、有錢人左右群眾。黨在農村的陣地,尤其是宣傳陣地,近些年不是丟了、弱化了,在有些地方根本就找不到。要改善黨群關系、干群關系,很多地方群眾對干部不滿意,群眾不相信干部,不聽干部的,出現這種情況有多種原因。這種狀況不能引起重視,若干年后農村的政權會落在黑社會手里,農村的經濟權會控制在富人手里,農村的文化權會掌握在基督教手里。要把農村基層黨組織延伸建設到農村專業合作社、農村新型經營主體和農村產業鏈上,以增強鄉村振興的組織力量。積極探索鄉村治理新模式,大力弘揚優秀傳統文化,推行家風、村風、黨風教育,以好家風帶村風促黨風。用社會主義核心價值觀引導農村社會思潮,使之成為農村文化的主流,逐步改變農村傳統落后的宗族宗派觀念,抵制、消除封建迷信等各種不良思想對農村社會的影響,最大限度地用先進文化占領農村陣地,革除攤派集資建廟、建大門、修墳、修祠堂、辦齋事等舊習,摒棄大操大辦紅白喜事的做法,帶動廣大群眾樹立文明新風,不斷提高農村文明程度。 “回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出務工致富能人回村任職。注重從大學生“村官”、村民組長、農村致富青年中發展黨員,及早培養村級后備干部,分批次選派優秀“村官”和后備干部到先進農村掛職跟班學習,壯大農村人才隊伍。

      人才是關鍵,也是第一位的大事。一些農村的基礎設施落后,個別地方政府出臺的政策沒有優勢,難以吸引人才;農村公共服務設施奇缺,服務業滯后留不住人才;農村收入過低養不住人才;農村沒有高端產業浪費人才;進城的年輕人與農村的鄉土氣息割裂適應不了人才;農村的自然資源分散難以整合,農業產業投資大周期長短期內見不了效,受自然氣候天氣影響大,利益回收慢,不被人才看好;農村文化、娛樂、網絡有限,方便不了人才;農村的一些勢力做祟,排斥人才。所有這些嚴重影響著人才向農村流動。這也是鄉村振興中應重點解決的硬傷及技術問題。

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十七章 完善緊密型利益聯結機制 第一節 提高農民參與程度 鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,開展多種形式的合作與聯合,依法組建農民專業合作社聯合社,強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力,依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式,積極參與產業融合發展。積極培育社會化服務組織,加強農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產品營銷等服務,為農民參與產業融合創造良好條件。

      (八)注重善治。老子在《道德經》第八章中提出“政善治”,即以善為政就能把國家治理好。 董仲舒在《對賢良策》中也提出了“善治”一詞的概念。我們所講的“善治”通常認為是“使公共利益最大化的社會管理過程”,也即良好的治理。善治要求平等合作,要求國家的權力逐漸向社會回歸,要還政于民。 1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條規定:村民委員會是基層群眾自治組織。 村民自治,要求廣大農民群眾直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,創造自己的幸福生活,實行自我管理,自我教育,自我服務的一項基本社會制度。 村民自治的核心內容是:村民民主選舉,村民民主決策,村民民主管理,村民民主監督。 十八屆四中全會《決定》指出“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”,“善治”首次進入中央全會決定,這也為農村的如何治理指明了方向。 在鄉村振興中“善治”主要體現在: 一、搞好鄉村的近期、中期和長期規劃。 二、宣傳、落實好中央和政府在農村的各項政策。 三、收集社情民意。上情下達,下情上報。 四、把農民組織起來,從事正常的生產生活等社會活動。 五、弘揚正氣,打擊邪惡,調解矛盾糾紛。 六、協調關系,給村民提供服務。 七、教育群眾知法用法,培訓群眾掌握生產生活技能。 八、保護人民群眾的人身權、財產權和人格權。 九、搞好村民自治。農民的事情,村里的事情讓農民自己來解決。十、維護農村社會的生產生活秩序。

      (九)充分發揮好新鄉賢的作用。百度對鄉賢一詞的解釋為:品德、才學為鄉人推崇敬重的人。《漢語大詞典》對鄉賢的解釋是“鄉里中德行高尚的人”。鄉賢一詞,最早出現在東漢,當時是種榮譽稱號。鄉賢盛行于明清。鄉賢文化是中國傳統農耕文化中的重要組成部分。新鄉賢一詞出現于2014年9月,中宣部要求:要繼承和弘揚有益于當代的鄉賢文化,發揮新鄉賢的示范引領作用,用他們的嘉言懿行垂范鄉里,涵育文明鄉風,讓社會文明核心價值觀在鄉村深深扎根。

      在當前的鄉村振興中,鄉賢無疑有著重要的作用。

      鄉賢應以本土人士為主。外出的、歸鄉的、鄉里的老黨員、老干部、老教師、老專家、企業家、勞動模范、成功人士,他們中那些德高望重,樂于奉獻,清廉公正,熱心集體公益事業的人,“不求為我所有,只求為我所用”,它們的作用是不可忽視的:一是傳播文化文明。二是傳承鄉風民俗。三是宣傳推介先進,弘揚正氣,傳遞正能量。四是以身作則,榜樣力量,以自身行為引領好的、時尚的生活方式,生產方式,生活習慣。五是凝聚人心,監督干部,督導落實各項制度及工作。六是出謀劃策,為鄉村發展獻計獻策,協助村干部處理疑難問題。七是利用自己的見識、名望及影響協調村內村外關系。
      (十)完善和落實黨在農村的一系列社會保障體系,以解決鄉村振興中的短板。近十多年來,中央出臺的在農村的社會保障政策越來越多,覆蓋面越來越大,但在有些地方的落實方面存在著棚架或不到位現象。在鄉村振興中如何把老人、傷殘人員、失能人員、對黨和國家作出過貢獻的人群納入社會保障是一個重要問題,也是對特殊人群的保障問題。做好這些工作一要把政策吃透,二要把對象搞準,三要落到實處,四要暢通進入退出機制,五要完善養老、低保、新農合、衛生醫療、教育以及近年來在農村的各項補助惠農政策,讓不該享受的人徹底退出來,讓需要的人真正享受到溫暖,讓好吃懶做的人自食其力,讓各類依靠關系的人斷了念頭,讓政策回歸本位,真正體現出公平、正義、合理。

      總之,鄉村振興是一項龐大、復雜、長期的系統工程,既要解決一些老問題,也要有面臨不少新挑戰的準備。實施鄉村振興戰略,必須堅持問題導向,正視問題、分析問題、解決問題,這些做好了工作才能推進,成效才能顯現,相關決策部署才能貫徹落實到位。

      2020年 行業通告:如何全面實施鄉村振興戰略

      《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十三章 弘揚中華優秀傳統文化 第一節 保護利用鄉村傳統文化實施農耕文化傳承保護工程,深入挖掘農耕文化中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。傳承傳統建筑文化,使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉村建設與維護。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。完善非物質文化遺產保護制度,實施非物質文化遺產傳承發展工程。實施鄉村經濟社會變遷物證征藏工程,鼓勵鄉村史志修編。

      解決我國的“三農”問題,要靠城鎮化,但也不能只靠城鎮化。一段時間以來,存在著這樣一種認識,認為“三農”問題要靠城鎮化來解決,只要讓農民都進了城,“三農”問題自然就解決了。這樣的看法不符合我國的實際。我國的農業、農村、農民將永遠存在,因此,農村發展除了借助外力之外,還必須發揮自身內在的活力。經濟增速放緩、結構升級,對勞動力的需求出現了明顯變化,所以農民工外出就業的增速放緩了;但居民收入增長,達到小康水平后必然會產生出許多新的需求,這就為農村創造新的供給提供了極大的機遇。為什么會有農民工返鄉創業?為什么農村會發展新產業、新業態和實行一二三產業融合發展?就是農業、農村、農民在適應新形勢,這也說明鄉村振興有其內在的客觀要求。改革以來,為解決農民就業問題,有過鄉鎮企業異軍突起,有過民工潮,而現在則要通過農村的產業興旺為農民開辟“第三就業空間”——通過產業融合和發展新產業、新業態為農民在鄉村提供主要不依賴于單純農業的就業崗位。

      汪洋副總理參加四川代表團討論時指出,要按照“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”的要求,探索建立鄉村振興的人才支撐、資金支持、產權制度、組織制度等保障體系。四川是農業大省,近年來在推進城鄉一體化、農村產權制度改革、一二叁產業融合發展、脫貧攻堅等方面積極探索,許多方面走在了全國的前列,為全國提供了有益經驗。希望四川在實施鄉村振興戰略中繼續率先探索,努力開創農業農村發展新局面。

      隨著新時代的來臨,傳統農業的各種業態發生了種種變化。農業的種植業、養殖業不再是為了滿足人民基本生存的溫飽需求單純追求數量的擴張,而是為適應人民日益增長的美好生活需要,按照市場導向改變發展不平衡、不充分的現狀轉化。這種轉化不僅在農村的一、二、三產業比重發生著很大的變化,而且,種植業內部和養殖業內部的結構也發生著不斷調整優化的變化。面對這種變化,鄉村振興戰略不能讓三次產業各自為政、單打獨斗,而要以統籌推進的思路融合發展。只有這樣,才能在不斷優化的高質量農業產業推進中實現鄉村振興的優質積累,夯實鄉村振興戰略的物質基石。

      農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。當前,我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是農村發展不充分。鄉村振興戰略,正是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板的問題導向作出的戰略安排。鄉村振興戰略就是要堅持農業農村優先發展,進一步調整理順工農城鄉關系,在要素配置上優先滿足,在資源條件上優先保障,在公共服務上優先安排,加快農業農村經濟發展,加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板,顯著縮小城鄉差距。

      2020年4月國內部分城市計劃建設“鄉村振興”項目一覽表

       序號

       衢州

       銀川

       北海

       遼陽

       1

       新農村綜合服務基地項目

      農民職業教育綜合實訓基地建設項目 

      生態鄉村旅游綜合開發項目 

      城鄉供水一體化工程 

       2

       農副產品物流園項目

      科技產業園建設項目 

       工礦廢棄地復墾項目

       現代農業融合綜合體項目

       3

       城鄉建設用地增減掛鉤項目

      舊村改造項目 

      生態養老中心項目 

       文化旅游建設項目

       4

       林業生態修復保護工程項目

       “四好農村路”項目

      物流中心建設項目 

      田園鄉村振興項目 

       5

       生態民宿度假區項目

       種養加一體化建設工程

       城市森林體驗公園項目

       美麗鄉村建設項目

       6

       大蒜智能農業綜合體項目

      大米活性蛋白肽項目 

      新舊動能轉換產業園項目 

       種養加一二三產業融合示范項目

       7

       冷鏈商貿物流園項目

      現代農產品產業融合發展示范項目 

      蔬菜花卉種子產業園項目 

       農產品物流園項目

       8

       綠色公路環境整治提升工程

      文旅小鎮項目 

      生態觀光園項目 

       區級土地整治項目

       9

       土地綜合整治項目

      食品產業園項目 

      園田園綜合體項目 

       大型秸稈沼氣發電項目

       10

       水庫工程項目

       生物質清潔取暖建設項目

       化生態園項目

      農業產業園項目 

       11

       現代農業扶貧產業園項目

       林業生態保護項目

       糧食倉儲物流中心項目

       棚戶區改造項目

       12

       醫養結合大健康產業園項目

      工業園水質凈化工程 

      鄉村旅游項目 

       旅游扶貧開發項目

       13

       低丘緩坡綜合開發項目

       農村一二三產業融合發展示范項目

      生態農業高新產業園項目 

      現代化智能溫室項目 

       14

       現代化農業示范園項目

       特色鄉村休閑組團項目

      康養旅游田園綜合體項目 

      糧食產業綜合體項目 

       15

       現代農業示范園項目

      生態經濟開發區

      蔬菜大棚項目 

      養生休閑體驗區旅游綜合開發項目 

       

        
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